Напомним, что, согласно правилу «гильотины», с 01.01.2021 г. перестали применяться обязательные правила из всех нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, вступивших в силу до 01.01.2020 г., причем независимо от того, признаны ли они утратившими силу, не действующими на территории РФ или отменены (из этого правила есть ряд исключений – под «гильотину» не попали те, которые включены Правительством РФ в специальный «белый список», а также нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики и некоторые НПА, направленные на реализацию проектов государственно-частного партнерства).
Несоблюдение этих «гильотинированных» обязательных требований с 01.01.2021 г., согласно прямому указанию Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», не может являться основанием для привлечения в административной ответственности.
Представляется, что, поскольку в силу правила «гильотины» такое «гильотинированное» обязательное требование не может применяться, его нарушение не образует ни события, ни состава правонарушения, с силу чего дело об административном правонарушении и до рассматриваемой поправки в КоАП РФ не могло быть возбуждено и подлежало бы прекращению (п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Таким образом, внесенная поправка в большей степени декларативна. Вместе с тем, как ранее пояснили в Правительстве РФ, поправка направлена на обеспечение безусловного соблюдения правила об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, она будет применяться в том случае для прекращения дел, возбужденных до 2021 года, за неисполнение тех обязательных требований, которые действовали в момент нарушения и лишь затем попали под «гильотину».
